保障和促进“首善之区”建设

6月25日是全国土地日，昨日，省国土资源厅和市国土房管局在人民公园南广场举行了“土地日”现场咨询活动。现场咨询活动结束后，记者就广州土地资源管理工作采访了市国土房管局新闻发言人黄文波副局长。

问：今年全国土地日的主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”，能不能介绍一下今年土地日主题的主要特点？

答：今年6月25日是第十八个“全国土地日”，今年全国土地日的主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。与往年全国土地日的主题相比，今年的主题更加鲜明地突出了科学发展观对土地资源管理的统领作用、指导作用，强调保障和促进科学发展是土地资源管理工作的根本任务，同时也指出完成这一任务的根本方法是坚持“两手抓”：一是抓耕地资源保护，把保护好耕地资源、坚守18亿亩耕地红线作为事关粮食安全、生态安全、发展安全、政治安全的战略性工作，是地方政府最基础的责任之一。二是抓节约集约用地，严控新增建设规模，强调发展模式切实转变到节约集约发展的道路上来。

问：能不能介绍一下广州土地资源保护和利用的实际情况？

答：市委、市政府十分重视土地资源保护、利用和管理工作，在土地管理方面成效明显：一是土地资源节约集约利用水平不断提高。2001年以来，广州建立健全了土地市场体系，以市场竞争机制促进土地资源的节约集约利用；不断完善产业用地政策，严禁供应低密度、低强度、低效益的产业用地；严厉打击闲置土地行为，累计收回闲置土地26.5平方公里。2001年到2007年，广州每平方公里GDP产出从2.13亿元提高到4.41亿元，增长107%；每增长1亿元GDP所需新增建设用地面积由10.5公顷下降到2007年的3.7公顷，低于全国9.9公顷的平均水平，土地资源节约集约利用水平走在全国前列。

二是耕地资源和生态环境得到了保护。历年来，广州共累计投入资金近33亿元，开发整理农用地363.5平方公里，补充耕地面积大于建设占用耕地面积，有效地实现了法律规定的耕地总量动态平衡。通过实施“青山绿地、碧水蓝天”工程，优化了生态环境，区域内森林覆盖率达到41.4%，提前实现了2010年森林覆盖率40%的目标，城市生态环境明显改善。

三是严肃查处违法用地，维护依法管理土地资源的权威性。去年，我们根据国土资源部开展第七次卫片土地执法检查和土地执法百日行动的工作部署，在市委、市政府的坚强领导下，坚持“查人”与“查事”并重，采取果断措施，依法严厉查处各类违法用地行为。截至2007年12月底，我市第七次卫片土地执法检查的违法用地立案查处率达到99.4％；没收建筑物0.2万平方米，拆除建筑物13.19万平方米；已复耕145宗，涉及土地面积1769.6亩；经处罚补办用地手续24宗，涉及土地面积1231.3亩；已提出党纪政纪处分人数69人，其中已实施处分10人；已移送公安机关102宗，涉案人数107人。

四是各项民生工作取得一定成绩。2007年，针对房价过快增长问题，加大、加快了居住用地供应，优先供应保障型住房和中小户型、中低价位普通商品住房用地，在全国率先供应限价商品房用地，缓解住房供求矛盾，改善住房供求结构，从而有效抑制了房价过快增长的态势。在全国率先推行征地预公告、征地补偿款预存等制度，不断丰富和完善被征地农民的补偿安置途径，提高补偿安置标准，充分保障被征地农民的监督权、参与权和公平受偿权。据统计，广州的征地补偿标准居全国第三位，综合补偿标准更是走在全国最前列。

问：目前，广州土地资源管理工作还有哪些难点问题？

答：今年，省委、省政府将广州定位于全省建设现代产业体系和“宜居城市”的“首善之区”。对照科学发展观和“首善之区”的要求，广州土地资源管理工作还有不小的困难和压力：一是作为人多地少、耕地后备资源不足的地区，广州土地供需矛盾还比较突出，实现法律规定的耕地占补平衡的压力还比较大；二是土地资源节约、集约、可持续利用水平距离国际发达地区还有不小差距，存量土地盘活再利用还有潜力可挖；三是违法占用耕地的行为仍较严重，依法用地、管地的意识有待进一步增强；四是土地资源管理体制需进一步改革、理顺，基础性工作需进一步夯实。

问：下一步广州在落实今年土地日的主题方面将有哪些具体措施？

答：面对困难和压力，要落实好今年全国土地日的主题，根本方法是：坚持进一步解放思想，以面向世界、服务全国的视野推动在观念、制度和体制上先思先行、务实求新。基本思路是：以土地产出率为“指挥棒”，按照“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则，加快形成一批有利于耕地资源保护和节约集约用地的新机制、新制度和新政策，保障和促进“首善之区”建设。

一、做好耕地资源保护工作，努力实现耕地占补平衡。

一是进一步落实耕地保护目标责任制和责任考核制度，建立健全违法用地查处长效机制。强化区（县级市）、镇（街）政府保护耕地资源、打击违法用地的共同责任；继续坚持“查人”与“查事”并重的原则，毫不手软地打击各种违法用地行为，能拆除的坚决拆除，能复耕的坚决复耕；加强土地执法监察队伍建设，运用高科技手段创新违法用地的查处工作，力争把违法占用耕地行为发现和制止在萌芽状态。二是针对土地后备资源不足的矛盾，开辟耕地开发补充新途径，确保耕地占补平衡。继续做好耕地保护特别是基本农田保护工作，加大本区域农用地开发整理复垦力度，在做好调查统计的基础上推进宜农坡地的开发整理工作，计划未来三年完成45.3平方公里（6.8万亩）园地的开发任务。继续加强与省内相关城市协作，探索新方法、新形式开展易地补充开发耕地资源。二、内涵挖潜、盘活存量，探索出一条从新增供地为主向存量供地为主转变的新路子。

一是抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编工作，按照加快建立现代产业体系和建设宜居城市的要求，合理确定广州未来建设用地和生态保护用地的规模和边界，优化土地利用布局和主体功能区土地规划，充分发挥规划对城市未来建设和发展的导向作用。二是按照“三二一”的产业导向政策，在现行《广州市产业用地指南》的基础上，抓紧制定分类更加细致、周全，具有世界先进水平的各类用地节约集约用地标准。三是加快全市低效利用存量土地的调查工作，全面掌握全市低效利用存量土地的数量和分布情况，鼓励采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式，统筹做好存量土地的盘活再利用方案，为现代服务业发展用地拓展空间。四是根据我市“退二进三”政策，加快推进“退二进三”工作。利用“退二”用地发展现代服务业和总部经济，以高效用地产业替代低效用地产业。参照“退二进三”政策，激励原划拨用地单位拿出土地支持产业升级改造。五是以有利于加快盘活为根本原则，抓紧制定以促进开发为主、收回土地为辅的闲置土地现状公开出让办法。六是建立用地需求预申报平台，充分了解市场对土地资源的需求，进一步提高土地供应计划与市场需求的衔接程度，实现供应计划有效满足市场需求。七是加强现有工业园区的优化整合工作，引导新进工业项目尽量利用存量建设用地，尽量向功能相同或相近的工业产业园区集聚。八是加强集体建设用地管理，加快推进农民居住点的更新改造，抓紧建立集体建设用地流转政策，逐步建立城乡土地的统一交易平台和交易规则。九是利用广州区域辐射优势，在兄弟城市土地利用互利互补的基础上，实现产业、人口双转移，拓展土地利用空间。十是建立土地资源循环利用的理念，按照产业发展和功能完善的要求，合理安排土地有偿出让周期，约束用地单位不断提高土地的利用效率和效益。

三、坚持以人为本、民生为重，围绕加快建设“宜居城市”的目标，构建服务改善民生的新机制。

一是按照市委、市政府“惠民66条”的要求，优先供应保障型住房和中小户型、中低价位普通商品住房用地供应，根据房地产市场运行情况，灵活、合理地确定限价商品住房用地供应规模和时序，通过土地调控手段，确保住房价格与居民收入水平、供地结构与居民收入层次、供地规模与居民的有效住房需求相适应。二是结合实施“中调”战略，抓紧研究、完善旧城改造、“城中村”改造土地供应和拆迁补偿安置政策，按照改善人居环境、保护历史文化资源和充分照顾改造范围内居民、村民合法利益相结合的原则，编制旧城改造和“城中村”改造项目实施规划和方案，进一步改善老城区人居环境，解决好制约老城区再发展的各种问题。三是深化征地制度改革，规范征地权行使，进一步研究与市场相适应的征地制度，建立更加公平、合理的征地补偿标准。继续坚持“多予、少取”的方针，推进新农村建设，保证农业生产、农村建设和农民生活水平的进一步提高，进一步发展好农民的根本利益。

四、改革、创新管理体制，提高行政服务和管理质量和效率。

一是会同规划、建设等部门，进一步优化、简化用地审批流程，变串联审批为并联审批，提高行政服务效率和质量，构建“亲商宜业”的软环境。二是加快推进本局机构和职能改革工作，合理调配市、区国土房管部门职能分工，建立权责一致、分工合理、执行顺畅的行政内部管理和运行机制。三是以有利于大幅提高土地储备效率为原则，在严格规范项目管理的基础上，改进和创新更加灵活、更加主动、更贴近市场的多元化土地储备投融资机制。四是结合解放思想专题调研工作，大兴调查研究之风，着力进行理论创新、体制创新、制度创新和方法创新。五是全面启动“数字国土、数字房管”信息化建设，构建数字广州地理空间框架，实现国土房管统一空间数据平台，实现土地资源管理工作的现代化、信息化、科学化。

问：最近有媒体报道广州将采取到国外买地、租地进行农业生产的方法，来解决耕地占补平衡的问题，实际情况怎样？

答：作为一个人口大国和粮食进口大国，探索到国外买地、租地进行农业生产，以缓解我国耕地保护压力，解决我国的粮食安全问题，在理论界和学术界早有研讨，这种理论也体现在全球化趋势下加强国际资源和农业合作，共同面对粮食安全的理念，具有一定的创新性和合理性，客观上也符合当前进一步解放思想、鼓励大胆创新的潮流。作为耕地保护压力较大的区域，广州也将积极参与这一课题的调查研究。但由于这种做法涉及不同国家间的政治、经济体制和法律制度，其在法律、经济和具体实施上的可行性还有待进一步探讨，因此，目前到国外买地、租地进行农业生产尚处于探索阶段，近期个别媒体的报道不完全准确和全面。