珠江新城、广州大学城、金沙洲居住新城……昔日无人知晓的山丘、农田，如今摇身一变成为广州著名的商务新区、教育新区、居住新区。在这天翻地覆的变化背后，蕴含了广州市国土资源和房屋管理局多年的努力成果。1992年，广州市土地开发中心成立，是广州市国土房管局下属的具有市政府和国土局委托行政职能的副局级事业单位，也是全国最早成立的土地储备开发专门机构之一。在十六年的发展进程中，广州市土地开发中心按照广州市政府土地“五统一”原则（即统一规划、统一征地、统一开发、统一出让和统一管理）开发管理广州市土地，为我市储备和开发了一批又一批建设用地和居住用地，珠江新城、广州大学城、金沙洲居住新城正是由广州市土地开发中心通过土地储备、开发逐步建设起来的。

经过了十六年的实践和摸索，广州在土地储备和开发方面已积累了一定的成功经验，近几年，土地储备在稳定房价、落实“穗七条”和“惠民66条”方面发挥了重要作用，成效明显。5月10日，贵州省安顺市罗荣彬副市长率领16人组成的考察团来到广州市国土资源和房屋管理局就广州的土地储备工作进行考察。市土地开发中心丁强主任、黄东副主任、黄幼之副主任、市国土房管局房地产市场管理处陈大旺处长等与来访考察团一起就如何开展土地储备和土地开发工作进行了交流。

在座谈交流之后，考察团还来到了市房地产交易登记中心参观考察，市房地产交易登记中心李晓娟副主任向考察团耐心介绍了我市土地出让、土地拍卖等有关情况，使其更直观地了解我市土地交易的各项细节问题。在了解广州市土地储备、土地开发的工作方法、工作经验，以及土地交易工作流程后，安顺市考察团的各位领导纷纷表示收获良多、针对性强，对日后的工作很有帮助。

做好“三个计划”，实行市区联动，实行项目管理

市土地开发中心黄东副主任在介绍广州开展土地储备工作做法时用三句话进行了概括——做好“三个计划”，实行市区联动，实行项目管理。

“三个计划”——资金计划、土地储备计划、土地出让计划

市土地开发中心从2002年开始实行土地开发建设资金的规划管理，按照年度土地储备工作需要编制投资计划，并在相关职能部门审核后报市政府审批，使土地储备工作有了充分的资金保障。另一方面，该中心从2004年开始编制土地储备规划，对5-10年的土地储备发展方向、发展潜力和主要项目布局进行研究和规划，使土地储备工作更具前瞻性和规划性。在每年8月底，该中心着手开始下一年度土地储备计划的调研，在广泛参考国民经济计划、城市规划、土地利用总体规划、土地储备规划等相关规划的基础上，根据市场需求状况、土地供给来源等情况编制年度土地储备计划，并报上级部门审批。在制定年度土地储备计划的同时，市土地开发中心还会结合当年的土地储备情况、经济发展情况等因素，制定下一年的土地出让计划。在“三个计划”的保障下，我市的土地储备、土地出让和土地开发工作得以规范而有序进行。

市区联动——采取“市区两级合作，以区为主”的征地模式

为了提高征地工作效能，市土地开发中心在征地模式上采用“市区两级合作，以区为主”的做法，市土地开发中心以组织、监管、指导、审核为主，负责制定工作方案，确定征地补偿标准；区土地开发中心具体负责征地拆迁实施。

项目管理——实行土地储备和土地开发整理的项目管理

从1998年启动的琶洲国际会展中心周边项目开始，市土地开发中心逐步试用项目管理方式，组织开展土地储备和土地开发整理工作。独立的项目进度计划、相对独立的项目小组、相对独立的项目资金运作核算方式和相对独立的项目建设模式是项目管理的主要内容。项目管理方式的应用有效提高了资金运作效益和工作效率，取得了很好的效果。

坚持规范管理，坚持政府主导

市土地开发中心丁强主任在发言时用“规范”二字高度概括了广州在土地储备工作方面的成功经验。他表示，虽然广州不是直辖市，但广州的经济总量相当于一个直辖市，对土地的需求量很大，土地储备任务艰巨。尽管如此，市土地开发中心在组织土地征用、土地储备、土地出让等工作时还是坚持了规范管理、规范操作，因此能够经受起审计部门的考验。此外，广州在进行旧城改造时，坚持政府主导，政府组织拆迁，在完成通水、通电、通路、平整土地（简称“三通一平”）工程后，再采取“熟地”方式出让土地，减少土地开发周期，降低开发商开发房地产的风险，从而避免“烂尾地”、“烂尾地”的产生，确保被拆迁户能顺利回迁。（陈菁）

座谈交流现场

安顺市罗荣彬副市长

市土地开发中心丁强主任