——局党委书记、局长谢晓丹同志在解放思想学习讨论活动第二阶段向第三阶段转段动员大会上的讲话

（2008年5月19日）

同志们：

根据市委的部署，解放思想学习讨论活动已经转入第三阶段，即决策部署阶段。今天我们召开全局党员干部大会，是我局开展解放思想学习讨论活动的一次重要会议。会议的主要任务是，总结我局开展解放思想学习讨论活动第二阶段讨论调研工作情况，布置启动第三阶段决策部署工作。下面，我讲两点意见。

一、找准问题，深入调研，讨论调研取得显著成绩

我局解放思想学习讨论活动转入第二阶段以来，各单位、各处室牢牢把握“大兴调查研究之风，把解放思想落到实处”的主题，在“深刻领会建设‘首善之区’科学内涵，以解放思想的胆识更好地服务现代广州建设”的指引下，坚决贯彻落实省委、市委和局党委的工作部署，切实加强领导、精心组织、深入查摆问题、扎实开展调研，学习讨论调研活动稳步推进，收获了不少有价值的调研成果，初步形成了一些破解国土资源和房屋管理工作难题的新思路、新举措和新办法，为开展好第三阶段决策部署工作打下了坚实基础。

（一）注重领会建设“首善之区”的科学内涵，强化学习，打牢思想基础。

一是汪洋书记在广州视察指导工作发表重要讲话之后，局党委会立即召开会议，紧密结合我局的讨论调研活动，研究贯彻落实措施；同时召开全局系统党员干部大会，传达学习汪洋同志的重要讲话和市委常委扩大会议精神，着力促进思想进一步解放。围绕建设全省“首善之区”的要求，局党委、局领导班子组织开展了“为什么要解放思想、针对什么解放思想、怎样解放思想”的专题讨论，深化了对保障科学发展、改善民生工作的理解，增强了以首善意识引领国土资源和房屋管理各项工作的自觉性和坚定性。

二是为积极引导全局领导干部树立勤于学习的良好风尚，全面提高干部职工的综合素质，借脑借力，邀请中山大学、市委党校等专家学者来我局举行专题讲座和沙龙互动，进一步促进了思想解放和观念更新。

（二）注重领导带头示范作用，强化指导督查，营造全局上下真抓实干的良好氛围。

一是局党委高度重视，局领导班子成员以身作则，人人牵头参与专题调研活动，做到带头参加学习讨论，带头查摆问题，带头深入调研，认真指导调研活动，带头参与破解发展难题的对策研究，使调研活动落到实处，取得成效。根据分工安排，每个局级领导都牵头2～3个专题开展了形式多样的调研活动。4月下旬，我随同张广宁市长率领的广州市党政代表团赴重庆考察城乡统筹发展、旧城改造等方面的情况。黎江副书记多次主持召开专题会议，研究全局“三定”方案修订工作。市纪委派驻纪检组组长、局纪委书记韩小平牵头的“为解放思想营造宽松纪律环境”和“建立实施土地执法共同责任制”两个调研课题进展顺利，已开始进入成果转化阶段。4月下旬，刘仲国副局长率团到天津学习加强我市物业管理的先进经验。3月中旬，黄金锋副局长参加了由张桂芳副书记带队的党政专题考察团，赴重庆、成都、上海等6个城市考察当地推进城乡统筹发展的思路和措施。黄文波副局长也多次主持召开会议，统筹协调开展调研活动的有关问题。李显杰副巡视员、吴建新副主任、易松翠副主任、杜树灵副主任、甘永佳副巡视员、丁强主任也都根据调研专题开展了相关调研活动。目前，局级领导和各部门负责人已撰写了30多篇调研文章。我局《广州发展限价商品住房的实践和思考》以及《继续解放思想，坚持改革开放，扎实推进国土房管工作科学发展》两篇调研论文分别刊登在今年《穗府调研》（第九期）和《广州情况》（第12期）。今年以来，各单位、各处室在各类报刊杂志上发表各类理论或业务文章近100篇。

二是大部分单位和处室都能够正确处理好学习讨论活动与日常业务工作的关系，党支部也发挥了应有的组织作用，各部门的主要负责人也都能认真负责，坚持从国土资源和房屋管理工作的实际出发，认真开展调查研究，坚持边学边用。

三是驻局纪检组充分发挥自身优势，采取各种有效措施保障学习讨论活动的顺利开展。4月29日，经局党委主要领导同意，驻局纪检组召开专题会议，对系统各单位落实《市国土房管局贯彻落实十七大精神以改革创新精神推进各项工作的实施方案》（穗国房字〔2008〕1003号）等工作情况进行监督检查，有效促进了讨论调研活动的顺利开展。为促进决策部署工作，做好调研成果的转化运用，5月12日，驻局纪检组下发了《驻局纪检组关于解放思想以改革创新精神推进国土房管工作的督办意见》（穗纪派国房纪字〔2008〕7号）。

四是成立了全局学习讨论活动督查组，按照局党委的要求，深入局属单位和机关处室，采取听汇报、看记录、查资料和召开座谈会等形式，对学习讨论活动的进展情况、查摆突出问题情况和开展调研活动的情况等进行了督查，有力推动了学习讨论活动的扎实开展，确保了调研活动成效。

（三）注重深入查摆问题和调查研究，找准突破口和着力点，初步形成一些破解难题的新思路

在保障科学发展方面，主要是围绕建立保障科学发展新机制展开调研。一是加强对形成科学合理的土地利用总体规划进行调研，探索建立土地利用规划技术标准体系和修编基本准则，为科学、合理地编制土地利用总体规划进行了准备。二是加强对促进节约集约用地进行调研，积极研究突破土地管理瓶颈，处理好土地增量、存量和质量之间关系，探索建立向空中、向地下、向节约集约要地的资源配置新机制，探索国土资源管理从单纯数量型向数量、质量、生态综合管理型转变的新路子。三是加强对建立土地执法长效机制进行调研，探索建立土地执法共同责任制。

在改善民生方面，主要是围绕实现好、维护好、发展好市民群众的合法权益展开调研。一是加强对完善住房保障和供应体系进行调研，力求突破住房保障的现有模式，坚持市场调节与政府调控相互结合、相互补充，探索建立分类更细、更科学、覆盖面更广的多层次的住房梯级供应和消费的政策体系，努力实现“住有所居”。二是加强对完善改善民生的各项政策进行调研，积极探索建立公平、合理、多元的征地拆迁、产权办证、商品房销售、旧城改造、中介服务、物业管理等方面的房地产管理工作新机制。解决我市历史遗留的房地产“办证难”问题一揽子办法已经正式出台，相关工作也正式开展，这是我局坚持边调研、边破题、边探索、边实践的典型范例。

在构建学习型、服务型、创新型、廉洁型机关方面，主要是围绕打造一支高素质人才队伍、完善行政机制和加强信息化建设开展调研。一是加强对建立健全民主公开、竞争择优的选人用人机制进行调研。我局第一次公选副处级干部活动进展顺利，取得了预期效果，积累了宝贵的经验。二是加强对完善行政体制改革、提升行政效能的各项措施进行调研。“三定”方案（初稿）在提交局长办公会议讨论后，现正按照会议议定的原则和思路进行修改、完善和补充，争取早日成型，上报通过实施。三是加强对全局系统信息化基础建设进行调研。

在参与市领导18个专项调研课题方面，主要围绕立足本职工作，做好参谋，出好点子开展调研。我局积极主动，及时提交了高质量的调研素材，为市委、市政府下一步科学决策提供依据。同时，按照市委、市政府的部署，出台了关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展若干配套政策；结合职能，为《关于继续解放思想深化文化体制改革推动文化事业和文化产业加快发展的决定》的出台提供了具体而详细的指导意见。

总的来看，全局讨论调研阶段各项工作扎实有力，效果明显，但也存在一些问题和不足。一些单位、处室未能切实处理好讨论调研活动与日常业务工作的关系，存在偏重完成业务工作而对讨论调研活动敷衍了事的倾向，对调研活动没有给予足够重视，投入的人力、时间都相对有限，力度偏弱；一些专题调研的深度、广度和力度还需要进一步加强，调研质量有待进一步提高，提出的一些思路、对策可作操作性不强，调研成果的转化率相对不高。对此，我们要高度重视这些问题，要敢于正视这些不足，采取切实有效的措施，进一步把调查研究工作做细、做深、做实。

二、明确思路，狠抓落实，确保解放思想学习讨论活动取得明显实效

在全局开展解放思想学习讨论活动转入决策部署阶段的时候，我们要认真学习贯彻朱小丹书记在全市解放思想学习讨论活动转段动员电视电话会议上的重要讲话精神，深刻认识到，能否做好这一阶段的工作，关系到能否将学习讨论调研的成果用得其所，关系到能否形成改进国土资源和房屋管理各项工作的新思路、新举措和新办法，关系到我局能否按照建设全省“首善之区”的要求，在保障科学发展和服务改善民生两大主题上，取得更大的成果和突破。为此，我们要紧紧围绕建设“首善之区”这个总课题，探索科学发展新路径，着力在消化调研成果、制定科学决策、解决突出问题、指导推动工作上狠下功夫，重点抓好以下三个方面的工作：

（一）以建设“首善之区”的新目标引领国土房管决策部署工作，突出重点，狠抓落实，切实抓好调研成果的转化应用。

决策部署要突出重点、抓住关键，绝对不能眉毛胡子一把抓。要密切结合市委、市政府即将出台的《关于推动我市科学发展、建设全省“首善之区”的决定》（暂定名）和《关于学习追赶世界先进城市的若干意见》（暂定名），集中人力、物力和智力，切实抓好一批重要调研成果的转化应用，真正形成一些破解国土资源和房屋管理工作难题的新思路、新举措和新办法。

一是按照不断改善民生，建设以人为本的宜居城市、花园城市的要求，健全建立旧城改造、“城中村”改造有关的政策、措施。作为建设全省“首善之区”的一项重要内容，以危破房改造为重点的旧城改造和“城中村”改造，在未来几年都还将是我市的重点工作，自然也是我局未来几年的重点工作。要抓紧制定旧城改造、“城中村”改造的拆迁补偿安置政策，适当提高拆迁补偿安置标准，结合政府保障型住房建设，妥善做好改造区域内居民的补偿安置工作。要争取在今年6月初召开全市旧城改造工作会议之前，修改完善《广州市旧城改造拆迁补偿安置指导意见（草案）》（暂定名），并上报市政府批准。

此项工作由刘仲国副局长牵头，黄文波副局长配合。局物业处、市拆迁办为牵头部门，局法规处、用地处、产权处、市场处，裁决处；两办综合处、指导处、住房处、工程处；市土地开发中心，估价所、房安所、交易登记中心、危改所、鉴定所、各区分局等部门积极参加。

二是按照城乡统筹一体化发展，切实增强农村建设和农民生活水平的要求，加快出台促进建立城乡一体用地政策和提高集体土地管理水平的有效措施。一要体现土地利用总体规划的城乡一体化，实现土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划在城乡的协调衔接，发挥规划的先导作用，有效促进乡镇经济建设；二要体现土地市场运行机制的城乡一化，加快推进集体建设用地流转，提高农村土地的利用率和产出率；三要体现有利于提高农村集体建设用地的节约集约利用水平，加强农村土地开发、整理和复垦力度，强化农村土地管理；四要体现能切实维护好、实现好、发展好农民的根本利益，推动农村的科学发展和社会和谐稳定。五要体现积极探讨到国外租地、买地的可行性，大胆创新土地管理新模式。

此项工作由黄金锋副局长牵头，黄文波副局长配合。局规划处、市场处、用地处为牵头部门，局产权处、法规处、规编中心、估价所、测绘所、交易登记中心、各区分局、各县级市国土房管局等部门积极参加。该项工作应于2008年10月份前完成。

三是按照加快建立我市现代产业体系的要求，建立健全保障和服务现代产业发展的用地政策、措施。一要把优先发展现代服务业和先进制造业的产业发展思路和土地利用总体规划修编、主体功能区规划充分衔接起来，体现规划在建立现代产业体系中的先导作用；二要把制定分类更加细致、周全的各类用地指引目录和制定符合广州实际和产业发展导向的工业用地公开出让办法结合起来，体现土地市场机制在建立现代产业体系中的基础作用；三要把优先利用存量和合理安排新增建设用地结合起来，体现土地供应的保障机制，千方百计地抓好现代服务业项目的“落地”工作；四要积极为在6月下旬召开的全市促进现代服务业工作会议做好相关准备。

此项工作由黄文波副局长牵头，黄金锋副局长配合。局用地处、市场处、市土地开发中心、规编中心为牵头部门，局规划处、产权处、测绘所、租赁所、交易登记中心、估价所、档案馆，各区分局，各县级市国土房管局等部门积极参加。上述工作争取于2008年8月底前完成。

四是按照建立保障科学发展新机制的要求，抓紧做好促进节约集约用地工作的决策和部署。一要体现充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率的紧迫性、必要性和可行性；二要体现充分发挥市场配置土地资源的基础性作用和健全节约集约用地长效机制的关键作用；三要体现有利于强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用的针对性；四要体现加强监督检查，全面落实节约集约用地责任的可操作性；五要抓紧就研究促进节约集约用地有关问题召开工作会议。

此项工作请黄文波副局长牵头，黄金锋副局长、韩小平纪委书记配合。局用地处、市场处、规划处、市土地开发中心为牵头部门，局产权处、规编中心、测绘所、租赁所、交易登记中心、估价所、档案馆，调房总站、各区分局，县级市国土房管局等部门积极参加。上述工作争取于2008年8月底前完成。

五是按照构建学习型、服务型、创新型、廉洁型机关的要求，尽快出台促进打造一支高素质干部队伍的激励政策、措施。一要体现坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部；二要体现让实践科学发展观、敢于创新、善于创新的干部上，不积极践行科学发展观、不敢于创新、不善于创新的干部让，让阻碍科学发展观、阻碍改革创新的干部下的用人机制，三要加快工作进度，早日完成局“三定”方案修订工作。

此项工作由黎江副书记牵头，组织人事处为牵头部门，全局系统各部门参加。上述工作应于2008年10月前完成。

当然，除了上述几个主要的决策部署工作外，全局还有很多重要的决策部署工作要抓紧进行，这里不一一列举。各单位、各处室要对照《关于印发广州市国土房管局2008年解放思想学习讨论活动专题调研工作方案的通知》（穗国房字〔2008〕251号）确定的调研内容和工作分工，做好其它各项决策部署工作。

（二）切实掌握好调研成果转化和决策部署工作的方法论，提高决策部署工作的科学性、合理性和实用性。

一是将改革创新和依法依规有机结合，在措施制定、制度设计和政策形成过程中，切实做到普惠性、创新性、前瞻性、可操作性等“四性”。要解决深层次的矛盾，清除横亘于前进道路上的障碍，没有改革创新，不敢“闯”、不敢“冒”，靠小修小补，肯定是行不通的。因此，在各项决策部署中，要不怕风险，要坚决摈弃路径依赖，不走寻常路。但另一方面，改革创新也并不意味着可以恣意妄为，胡打蛮干，一些政策法规的红线绝对冲不得。这在解决国土资源和房屋管理工作历史遗留问题中进行决策部署时尤其需要妥善处理。

二是将充分发扬民主和求真务实有机结合。要按照扩大公众参与，依法、科学、民主决策的原则，通过报纸、网络等媒体对外征求社会各界的意见，充分尊重民意、汇集民智，确保各项决策更加符合科学发展观的要求，符合建设“首善之区”的需要。发扬民主绝对不是走走形式，做做空秀，而是求真务实的内在要求，是按规律办事的一种体现。发扬民主是手段，求真务实是目的。我们去年在构建住房梯级供应和消费体系，加强住房保障制度建设过程中，就是充分发挥了民主决策。无论是经济适用住房管理办法还是限价房的有关政策，虽然在实行过程中，有一些媒体在质疑，社会上存在一些杂音，但都对我们的政策执行没有实质影响，因为其中很多质疑和杂音在我们汇集民意过程中都消化得差不多了。今年《广州市旧城改造拆迁补偿安置指导意见（草案）》的出台也要走这条路，广泛听取社会各界意见，汇集民智。

三是有序有度，根据实际情况，细化工作程序，区分轻重缓急，明确决策部署工作的重点和方向，列出政策实施时间表，政策成熟一个推出一个，工作部署明确一个落实一个；对一些条件暂不成熟、研究尚不充分的政策措施，可以在学习讨论活动结束后继续研究完善。

四是善于总结，及时检讨，不断升华。善于总结是实现理论去粗取精的必要步骤，是取得经验、发现规律的重要手段。只有对在决策部署中发现的问题及时进行总结，才能确保决策部署按照既定的目标进行。

（三）切实加强组织领导，营造宽松、明朗的纪律环境，为圆满完成学习讨论活动各项任务提供有效保障。

一是各部门党支部要在局党委的正确领导下继续发挥组织作用，全局领导干部要各司其职，各尽其责。决策部署阶段的工作能不能做到富有成效，领导干部是关键。各位分管局级领导要切实带好头，充分发挥领导表率作用，大力推动决策部署工作的开展，亲自抓好分管工作部分的调研成果转化和决策部署工作，对梳理出的调研成果和形成的决策文件要亲自把关。机关处室处级干部、各单位中层以上干部要进一步提高组织管理能力和领导水平，主动参与领导的决策部署，发挥好参谋咨询作用，执行好局领导、单位领导决定的工作。各单位中层以下干部、机关处级以下干部要做好各项经办工作，积极参与调查研究，提出思路、决策建议，为上级领导的决策部署提供充分的材料。

二是要加快做好《关于继续解放思想，为推进国土房管工作提供有效保障的意见》这一调研成果的转化运用，为继续解放思想、有效推动我市国土房管工作新一轮大发展营造一个宽松、明朗的纪律环境，鼓励党员干部敢于摆脱惯性思维的束缚，敢于突破条条框框：在实际工作中，尤其是在处理历史遗留问题时，以民主、公开方式作出符合工作实际的决定、行为或创新工作标准的，只要符合党的政治决议、政治导向，没有谋取个人私利，有利于社会稳定、有利于构建和谐社会、有利于国家和群众利益，即使出现了一些瑕疵或问题，也应给予宽容、理解和支持，不追究相关责任人（包括经办人、分管领导、主管领导）的责任。

三是要抓好跟踪检查。首先局宣教处要切实组织好决策部署阶段的各项日常工作。一要准确全面及时掌握各单位、各处室决策部署工作的开展情况，主动向局党委汇报，并及时向市委“解放办”报告，同时告知局组织人事处和驻局纪检组；二要组织一次解放思想“回头看”活动，使全局领导干部进一步深化对科学发展观的认识，继续查找不足，认真整改；三要在学习讨论活动结束时，督促各单位、各处室按时完成本单位的学习讨论活动总结报告。其次，局组织人事处和驻局纪检组要将第三阶段决策部署工作的开展情况纳入责任考核和督查事项。第三，局办公室要将推进决策部署工作中产生的一些需要局领导协调解决的事项及时提交局办公会议或局长办公会讨论审议。总之，就是要以严格督查考核来保证决策部署工作取得实效，实现继续解放思想的 “落地”。

同志们，全局的解放思想学习讨论活动已经到了关键的“收官”阶段，大家一定要在前一阶段“舞好龙头”的基础上，使出真功夫、“摆好豹尾”，坚决纠正和摈弃坐而论道、夸夸其谈，要按照市委的决策部署，在局党委的组织领导下，改革创新，求真务实，发扬民主，齐心协力，开拓进取，切实做好第三阶段工作，确保出色完成解放思想学习讨论活动各项任务，开创我市国土房管工作新局面，为保障和服务好广州的科学发展和民生改善，为建设全省“首善之区”和现代化“宜居”国际大都市做出新贡献！

谢谢大家！