——谢晓丹局长在2008年全局系统办公室工作会议上的讲话

(2008年5月9日)

同志们：

去年5月29、30日，我在回到局工作不久，就参加了全局系统办公室主任工作会议，并对全局系统办公室工作提出了我的思考和期许。一年过去了，当我们今天又聚集一堂总结过去，谋划未来时，我们欣慰地发现，局系统办公室的工作取得了长足的进步，围绕着去年我提出的“十六字”要求（行为规范、运转协调、督办有力、落实到位）和“三服务一促进”（服务基层、服务群众、服务大局，促进社会和谐）的目标取得了斐然的成绩，不仅圆满完成了各项工作任务，而且作风更加扎实、制度有所创新、队伍更加成熟，在此，我谨代表局党委班子向长期以来勤勤恳恳、默默无闻、任劳任怨工作的局系统办公室和综合岗的全体同志们表示衷心感谢！

这次两个半天的会议安排紧凑、内容丰富、形式新颖，一是邀请了市政府办公厅的同志给我们传授知识和经验，寓学习于会议，还开创了与市委办公厅、市政府办公厅汇报沟通的新平台、新机制，这种创新的形式很好，以后要坚持、发扬；二是组织局系统办公室的同志们在忙了一年后，创造个轻松的氛围交流经验，联络感情，寓身心放松于学习交流；三是组织大家围绕解放思想、改革创新办公室工作踊跃建言献策，在自由宽松的环境中谋划未来。同志们的讨论发言材料，局办公室三位领导结合工作实际的经验体会，我觉得讲得都非常精辟、中肯，刚才，黎江副书记也根据自己多年当中层、当领导的经验，提出了四个“善于”（善于总结经验；善于把握规律；善于指导实践；善于沟通协调），向大家传授了真经，并对办公室的工作提出了新要求。下面，我想结合局今年的中心工作，谈三点意见。

一、找准定位、认清差距，全面树立“首善团队”意识。

今年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，围绕着继续解放思想、促进科学发展、建立现代产业体系、着力改善民生、建设“宜居城市”等新要求和新目标，市委、市政府出台了一系列新举措。国土房管部门作为关系国计民生的重要职能部门，在新形势下，我们肩负的工作任务更加艰巨、责任更加重大，尤其是在改革创新、务实求变方面，市委、市政府对我们的期望很高。我想，要完成这些艰巨而又光荣的工作任务，关键在于我们要理清工作思路，科学地确定新形势下我们的新目标和新定位，减少工作的盲目性，有的放矢地开展工作，这样才能达到事半功倍的效果。4月19日，省委书记汪洋同志在广州视察时，给广州未来发展确立了加快建设广东“首善之区”的新目标和新定位。这里，我想借用汪书记重要讲话精神，希望局系统办公室能在继续做好“三服务一促进”工作的同时，进一步强化组织管理意识，努力成为全局系统的“首善团队”。

何谓“首善团队”，我想应该包含两层意思，一是“首”，即引领者、带头人，是带领全局系统其他单位开创事业的先锋统领；二是“善”，即在勤政廉政上做到最好，做全局系统的先进表率。将办公室定位于全局系统的“首善团队”，这是其特殊的地位、作用和实际情况所决定的。首先，办公室处于协调全局系统各单位、连接领导和基层，贯穿决策、执行、反馈等管理全过程的枢纽地位，具有参谋、组织、协调、管理、督办、服务六大职能，是全局的参谋中心、运转中心、信息中心、指挥中心和服务中心。与其他机关部门和单位的职能相比较，办公室享有全面参与政务、全面管理事务的特殊权力和责任。国外一些国家将政府中类似办公室的职能部门，命名为“不管部”，意思不是什么都不管，而是别人不管的什么都要管，是整个政府系列的核心部门，相当于国务院办公厅。原以色列总理沙龙先生在就任总理之前就是以色列不管部部长。正是由于办公室在机关中的中心枢纽地位和统筹全面的职责，决定了其对于决策层而言是参谋助手和办事员，是“兵”；而对于全局处室、单位等执行层而言，则是组织者、管理者、指挥者和服务者，是“将”。其次，办公室的优良传统也决定了其能够成为全局系统的“首善团队”。长期以来尤其是近一年来，局系统办公室表现出特别肯战斗、特别能战斗、特别会战斗的特点，在政治上，甘于奉献，来得最早、走得最晚，不分节假日加班加点，默默无闻、任劳任怨的优良作风，全局上下有口皆碑；在业务上，大局意识强、善于宏观把握、督办执行到位、勇于改革创新，举足轻重的地位和较强的综合能力得到了全局上下的普遍认同；在管理服务上，周到细致、善于协调复杂矛盾、善于平衡各方利益，在窗口服务上逐步树立了“亲民、便民”的良好形象，应该说，局系统办公室以往取得的工作成绩为努力建设“首善团队”奠定了扎实的基础。最后，局系统办公室的队伍现状为其成为“首善团队”做好了准备。局党委充分认识到加强办公室工作对于提升全局系统工作效能的重要作用，因此，也一直高度重视办公室的队伍建设和干部调配工作，去年以来，局党委不仅按照综合素质高、勤业精神强、管理经验丰富、为人诚实正派的原则，配备了局办公室的领导班子，而且千方百计地抽调了一批思想活跃、业务精通、作风扎实、有培养前途的年轻干部充实到局办公室队伍，应该说，与其他处室、单位相比较，在局办公室的队伍建设上，局党委考虑最多、抓得最深、寄予的期望最大。而且，局系统其他单位也从大局出发，为输送局办公室干部给予了大力支持。与此同时，各分局、各单位和各处室的领导班子，也往往将最得力的干将放在办公室或综合岗位上。

虽然，局系统办公室的工作取得了丰硕的成绩，也具备了成为“首善团队”的基本条件，但我们也要清醒地认识到办公室工作与“首善团队”要求之间的差距和问题，对比去年我对局系统办公室工作提出的要求，有些方面尤其是办文方面还做得不到位。

二、掌握方法，科学筹划，用首善标准确保办公室的工作忙而不乱，有序高效

象杨堂堂主任总结的那样，办公室的工作具有“一重二强三多”的特点，办公室的同志天天要面对繁杂的事务，大事、小事、杂事事事缠身，政务、事务、任务件件压顶，可谓是“两眼一睁，忙到熄灯”。面对繁杂的政务、事务，如何做到忙而不乱、有序高效，达到首善标准呢？我看关键在于掌握科学方法，学会运用统筹学原理，以“弹钢琴”的艺术来开展工作。这里我有四点意见：

（一）不以事小而不为。

对于办公室同志来说，不存在小事，也不存在该不该抓的问题，只有抓的角度和力度的区别。办公室对于举轻若重的小事，就应该一抓到底，但又不能沉浸于琐碎的事务工作之中，要做到既能入乎其内又能出乎其外。

一要知大知小。就是要胸怀全局、全系统（包括各县级市国土房管局、各区分局），用大局的天平来运筹谋划工作，分清主次、深浅、难易，有的放矢地指导各单位，制定对策，确定工作目标，要避免“指挥一盆浆、工作一团麻、结果一片糟”。

二要小中见大。小事中孕育着大事，办公室工作无小事，这是办公室工作的显著特点，如会议通知、办文、审文、办信、督办、值班、座次安排、后勤服务、接待等等，日常所有工作中的“小事”，稍有不慎，就会捅大篓子，若出现疏忽就会引起麻烦和非议，造成负面影响，有些影响还会造成不可挽回的严重后果。比如，我多次提到的将我局单位名称错写成“市国土局”“市房管局”的问题，看似是两字之差的“小事”，但实际上反映出我们有些同志对自己定位不清楚，对应该承担的岗位职责不清楚。对外就会让人觉得我们的工作缺乏整体意识，缺乏合作机制，各自为政、一盘散沙，你们说这是不是“小事”。还有每份文件都标明“急件”，仔细一看这些“急件”，在处领导那里可以压上好几天，但在最后一天才呈给局领导，当然很急了，急得容不得局领导看，也容不得你修改，只要签名就可以了。这些“小事”，我看办公室很有必要抓一抓，规范一下，要防微杜渐，不要让这些“小事”酿成“大祸”。总之，办公室作为中枢机关，就像人的大脑，小小一点毛病，反映在身体上就是大事、大反应、大问题，所以，作为办公室领导、秘书们和综合岗的同志，必须增强宏观把握大局和洞察事物本质的能力，做到政治敏锐、头脑冷静、眼光锐利、小中见大、以大带大和以小促大。

三要举轻若重。就是要求办公室的同志们对有些看似小事的经常性工作，要建章立制，写在纸上，贴在墙上，记在心上，抓在手上，形成规矩。同时，还要注意从中找出规律性的东西，高屋建瓴，举一反三，抓一项带动几项，管原则不管具体，督结果不查细节，使老工作有新意境。

四要默默无闻。做办公室工作要求具有奉献精神，抓小事更是要不显山、不露水，小事抓好了不一定有人知道，但有了失误谁都可以指责。因此，办公室领导、秘书们和综合岗的同志们，除了要“俯首甘为孺子牛”、默默无闻地奉献外，还必须具备较强的“受过忍责”的心理素质。

（二）不以事杂而乱为。

办公室工作头绪很多，任务琐碎繁杂，在千斤重担面前怎样气定神闲？这就要求办公室的领导们头脑里必须有一张清晰、规则的运行图，不要“东一榔头西一棒槌”，那个该为、那个不该为；那个重点为、那个次重点为，须小葱拌豆腐—一清二楚，不能乱为。

不乱为，就是要知重知轻，避免“来者都是客”。接待上要坚持“来者都是客”，要“打起精神呈笑脸”，但在工作方法上就绝不能“来者都是客”，否则力量就不能均衡使用，就会重要工作没抓住，次要工作用过了劲，没干到点子上，出力不讨好。

不乱为，就是要知上知下。知上就是要充分领会、理解领导的意图，吃透上情，这样办事才有方向，才有主心骨；知下就是要了解下情，下情不了解、不掌握，工作就会脱离实际、有悖事理；掌握了下情，办事才会有的放矢，困难才会迎刃而解。

不乱为，就是要知规知距。没有规矩不成方圆，办公室要成为“首善团队”，就要成为讲规矩的楷模，要做到不管事情再多再杂，不管采取什么方法来解决，都不能忘了根本—规矩，该请示的要请示，该当即拍板处理的要敢于拍板，该反馈的绝不能截留。

（三）不以事急而盲为。

虽然办公室日常性、程序化的工作多，但意外的、突发性的事情也会随时出现，我局不少的信访、房屋安全、地质灾害、领导交办件都来得急、来得突然，办公室主任、秘书们成为了急事、突发性事件的第一知情者、处于处置工作过程中的首道关。在这种情况下，就要求办公室工作人员必须敏感、冷静，不能盲为。

一要泰然处之，切忌慌了手脚。不论多突然、多紧急，首先要冷静分析，根据上级、领导的要求及平时掌握的情况，及时提出解决预案，呈领导决策。

二要沉着应付，切忌丢三拉四。在处置急事和突发性事件时，要边请示，边按领导要求协调相关单位，边组织力量进行处置。三者要有机结合，穿插进行，不能丢三拉四，使得问题复杂化，增加解决难度。

三要有自己的主见，切忌唯维诺诺。面对急事和突发性事件，不能退缩，要大胆靠前指挥，但必须胸中有主见，既不能乱表态，又不能乱许愿，更不能唯唯诺诺，态度暧昧，避免在解决一种问题时埋下另一种隐患，产生新问题。

（四）不以事难而怕为。

办公室在处理各种政务、事务时，会出现一些超出预见、超出职责、难以预料的事情，对于这些事情，一个称职、优秀的办公室主任，一个胜任参谋、助手作用的总管，就必须坚持做到：不回避矛盾，敢于冲在前面，不怕丢面子，个人受点委屈也在所不辞；不怕得罪人，将自己的荣辱名利抛在脑后；不怕麻烦，要有“跑断腿、磨破嘴、饿扁肚”的精神。不以事难而怕为，就是要求办公室和综合岗的同志们要用以下标准来衡量和要求自己：

一要讲职责、义无反顾。讲到办公室的职责，我觉得杨堂堂主任总结的八点（先虑、先觉，突出抓好调研工作；早谋、早动，突出抓好督办督查工作；求真、求实，突出抓好信息报送工作；细腻、细致，突出抓好日常办文工作；严防、严守，突出抓好保密工作；真抓、真干，突出抓好信访维稳工作；真诚、真实，突出抓好议案提案办理工作，协调、协同，突出抓好会务和接待工作）很生动、很全面，不仅要按照这八点要求履行职责，更重要的是要敢于挺身而出。“办”字是“刀”字加两点，一点汗水、一点泪水，但别忘了，“刀”字还要出头，就是要挺身而出。

二要讲品质、身先士卒。讲品质，就是要求办公室主任正确对待赞扬和批评，工作时冲在最前面，有荣誉时要讲高风亮节。身先士卒就是说，办公室主任是领导的延伸，在关键时刻，就应该代领导冲锋陷阵，替领导分忧解难。

三要讲艺术，左右逢源。要带着感情去做工作，大道理要讲，小道理也不可不说，既要讲原则，又要讲灵活，要因人因事来施法。

四要讲精神，敢碰硬茬。办公室工作要讲究柔中有刚，当好人是对的，但不能当“好好先生”，特别是遇到原则问题，不能一味追求“和为贵”。当“好好先生”，协调就会苍白无力，处事就会优柔寡断，工作就会一事无成。

三、坚持继续解放思想，进一步强化组织管理意识，加快成为全局系统的“首善团队”

全局系统办公室要建设成为“首善团队”，除了掌握科学的工作方法外，还要坚持以理论为指导，紧密围绕局的中心工作，进一步解放思想，全面履行“组织、管理、服务”三方面职责，以改革、务实、创新精神推进各项工作。

（一）围绕中心工作，抓好基础性工作，切实履行起组织、指挥的职责。

今年，全局的中心工作就是全面加强基础性工作，一是大兴调查研究之风，谋求在政策制定上有创新、有发展。前不久，局根据市委、市政府的中心工作确定了25个专题调研课题，其中，最为重要的有土地利用总体规划修编、节约集约用地、现代产业用地政策、旧城改造和“城中村”改造政策、统筹城乡一体化发展政策、多层次住房政策体系、局“三定”方案修订等课题，在这些专题调研工作中，办公室不仅要在全面掌握各单位调研计划的基础上，做好统筹组织，整合优化各单位调研计划，避免重复调研、交叉调研、孤立调研，会同驻局纪检组、宣教处做好检查、评议和考核工作；而且要根据自身力量，选取重点调研课题，主动参与具体调研和政策制定工作，创造性地为领导决策提供服务。二是信息化建设要有突破性进展。对于此项工作，首先要牵头产权处、档案馆、测绘所、信息中心等部门做好决策前期的调查研究，全面掌握局信息化建设的现状、主要制约性矛盾和有利因素，并在此基础上提出推进局信息化建设的工作建议。其次，在明确了局信息化建设工作思路、步骤和措施后，要自觉强化局办公室在统筹执行局信息化建设方案中指挥中心的地位和作用，在局信息化建设工作中，局办公室必须切实担负起组织、协调的作用。

（二）围绕提高行政服务效能，抓好内部制度建设，切实履行起管理、协调的职责。

一是会同组织人事、计财、宣教等部门，全面梳理局办文、办会、办信、督办、统计、工作情况定期报送、信息宣传、资金预算、考核评议等各项制度，按照统筹资源、提高效率的原则，建立健全机关各项内部管理工作制度，做到各项工作有章可循、流程清晰、各施其职、各尽其责。二要深入开展办公业务规律性研究，加强现代信息技术在办公业务中的运用，提高办公管理的科学化、现代化和规范化水平。三要按照充分发挥办公室解决重大、疑难问题和沟通协调上下、左右作用的原则，着手建立跨部门重要问题协调机制，完善机关与局属单位、市局与分局重大业务问题联系沟通平台。四要建立健全局系统办公室和综合岗长效协调机制，切实增强局系统办公室的整体合力，协同开展各项工作。五要全力做好信访维稳工作，完善信访属地管理、责任追究、重大信访协调和预警评估、带案下访、信访听证、典型信访分析检讨等制度，进一步畅通信访渠道，统筹推进信访队伍建设工作，标本兼治地做好维护社会稳定的各项工作。

（三）围绕树立勤政廉政表率形象，加强工作作风建设，切实履行起服务、保障的职责。

一是抓好学习强素质。要坚持宽广胸怀、开放态度和世界眼光，采取多种形式促进勤学多思，既要抓好政治理论学习，也要抓好业务知识的学习，同时还要抓科技、经济、法律等其他方面知识的学习；既要组织干部虚心向基层单位学习，又要虚心学习外单位、国内外其他城市的先进工作手段和管理经验；通过不断学习，全面提高干部的“宏观思维、组织协调、文字写作”等多方面的综合能力。二要狠抓作风建设，通过建立严明的组织纪律，培育吃苦耐劳、谦虚谨慎、正派廉洁的优良品质，以及雷厉风行、严谨朴实、勤政敬业的工作作风，同时，要营造宽松民主的工作氛围，充分发挥年轻干部思想活跃、接受新生事物快的优势，鼓励其多思考、多创新、多开拓。三要牵头机关服务中心，常下基层了解各单位实际困难，通过建立内部投诉制度，广泛收集和诚心接受全局干部对机关后勤服务工作的批评意见和合理化建设，想方设法做好后勤服务保障工作。四要进一步狠抓窗口服务工作，着手开展全局系统标准化窗口建设，全面推行行政效能监察和服务承诺责任追究制度，不断提高服务社会、服务群众的能力和水平。

以上一些具体意见，虽然主要是针对局办公室来说的，但同样适用于各县级市国土房管局、各区分局，对局属各单位、机关各处室也具有参考意义，请大家仔细领会。

同志们，办公室的工作艰巨、繁重，但同时也是学习新知识、增长新才干、积累新经验，开拓新视野，挖掘新潜力的最好岗位，挑战与机遇同在，责任与光荣并存，压力与动力共处，让我们在继承和发扬优良传统的基础上，进一步振奋精神，鼓足干劲，朝着建设“首善团体”的目标开拓创新、扎实工作，为全面推动我市国土房管工作再上新台阶做出新的贡献！

谢谢大家！