——谢晓丹局长在全局系统党员干部大会上的讲话

（2008年5月4日）

同志们：

根据市委的工作部署，今天我们召开全市国土房管系统党员干部工作会议，主要任务是围绕汪洋书记提出的建设广东“首善之区”的新目标、新定位，结合继续解放思想学习讨论活动，对全市国土房管下一步工作进行部署，提出学习、贯彻落实的要求。

一、深刻领会建设首善之区的科学内涵，准确把握现代广州建设的方向和脉络

汪洋书记为广州确定的广东“首善之区”的新目标、新定位，为广州中心城市现代化发展指明了方向，是新一轮思想大解放的智慧成果，是科学发展观在谋划广州未来发展上的具体体现。要贯彻落实汪洋书记的重要讲话精神，我们必须深刻领会广东“首善之区”的科学内涵。

首先，我们要从概念上深刻领会“首善之区”。所谓“首善”最早的出处为《史记•儒林列传》:“故教化之行也，建首善自京师始，由内及外。”原意为实施教化自京师开始，京师为四方的模范，因此，“首善之区”最早的意思是指首都。现被延伸为一个区域文明程度最高的城市，是一个区域所有城市的领跑者，政策应该比别的城市更开明，管理应该比别的城市更精到，市民应该比别的城市更宽容。将广州定位于珠三角乃至全省的“龙头大哥”，就是要求广州充分发挥华南区域中心城市的辐射作用，站在产业发展的高端来引领、服务珠三角城市群乃至全省错位发展、合作共赢。广州作为广东省会、作为华南地区最大的城市，作为改革开发的前沿窗口，其全国第三位的经济实力、千年商都的历史传统、深厚的文化积淀、淳朴包容的民风、丰富的改革开发经验、得天独厚的区位优势等综合因素，决定了广州必然也必须定位于“首善”，承担起区域性中心城市“首善”的责任。所谓“之区”而不用“之城”，就是要求广州打破行政区域的束缚，“跳出广州谋划发展广州”，摆脱以往“大而全”的产业发展思路，强调以区域中心城市的为依托，按照经济规律而不是行政区划来考虑广州的城市定位、产业结构与功能配置，合理确定区域间城市的产业分工，实现城市群内的优势互补，集聚、协调发展，全面提升区域的综合竞争力。因此，从对概念的解析中，我们可以看出广东“首善之区”的定位是着眼长远、立足全局、以世界的眼光，并结合广州实际来谋划广州未来的发展，是一次高屋建瓴的战略决策。

其次，我们要深刻领会“首善之区”的具体内容和相互间的辩证关系。汪洋书记在论述“首善之区”时提到了三方面的内容：

一是建立现代产业体系，这是回答广州未来发展重点和在区域间的产业分工问题。何谓建立现代产业体系，就是要优先发展现代服务业和先进制造业，其中核心在于大力发展现代服务业。随着经济全球化的发展，世界经济呈现出从“制造经济”向“服务经济”转变的趋势，以提供中间生产性服务为主的现代服务业得以迅猛发展，并表现为生产前期的研发、设计，中期的管理、金融和资本运作，后期的物流、贸易、销售、会展和信息服务。现代服务业与传统制造业相比较，具有许多优势，一是低消耗、低污染、高产出。当前，国际产业链中有“硬1元、软3元”的通常提法，即在产品的利润分配中制造环节占1/4，服务环节占3/4。以DVD生产为例，大约只有2%的利润归属于制造商，其余98%的利润在研发设计、金融、贸易等现代服务环节分配。一座占地几十万平方米、员工过万的玩具厂每年的产出和利润，可能只相当于一座占地几千平方米、不足百名员工的金融服务大厦的1/5。美国通用公司2006年的利润中只有25%来源于制造环节，其余75%源自服务环节。二是以知识密集替代劳动力密集。知识、技术含量高是现代服务业的主要特征之一，产业的人力资本要素更看重质量而非数量。三是促进技术创新，在产业价值链的高端引领制造业的发展。在全球贸易一体化和产品加速更新换代的当前，制造业越来越依赖技术、资本、信息和贸易等现代服务业的支撑，现代服务业对制造业的引领和主导作用日益显现。正是由于现代服务业的比较优势，世界上的发达国家从上世纪70年代起，开始逐步细化分解产业价值链，将制造业逐步从本国转移，同时不断提升现代服务业在国民经济中的比重，目前，美国、德国等发达国家现代服务业在GDP中的比重均超过了70%。从上述分析可以看出，对于广州这种特大中心城市，大力发展现代服务业，加快建立现代产业体系，实现“广州制造”向“广州智造”、“广州创造”的转变，不仅可以有效解决当前已明显存在的资源、人口、环境紧约束问题，而且还有利于充分发挥中心城市的引领、服务和辐射作用，是转变经济增长方式，实现区域全面、协调、可持续发展的必然选择，也是“首善之区”的当然内容。近期，市委、市政府正在着手起草我市大力发展现代服务业的相关激励政策，明确提出要采取有效措施，重点发展金融、信息、创意、科技、房地产等8个方面的现代服务业。

二是建设以人为本的宜居城市，这是回答城市发展的目的和价值取向问题。“首善之区”不仅要在经济发展上做到最好，更关键的是要在和谐社会建设和人文关怀上做到最善。衡量一座城市发展是否成功，关键在于是否增进了居民的归属感、快乐感和幸福感。根据人民网关于“宜居城市标准”的网民调查结果，认同度最高的有六个标准：政府廉洁高效；经济发达、收入高；生活便宜、社会保障完善；治安好；有好的文化设施和历史积淀；自然环境好。可见，要建设让市民认同、满意的“宜居城市”、“花园城市”、“人本城市”，就必须不断提高政府公共服务水平，着力改善民生、发扬民主，以人为核心来规划、建设、管理城市，最终实现城市发展为了人民，城市发展依靠人民，城市发展成果由人民共享，把城市建设成为市民共享的美好家园。

三是打造一支适应科学发展的高素质干部队伍。建立现代产业体系和建设宜居城市的基础是人才，一方面，现代服务业是知识密集型产业，没有科技软实力、文化软实力做支撑，没有培养人才、吸引人才、留住人才的软环境，大力发展现代服务业只能是“无源之水”、“无本之木”。另一方面，要建设宜居城市，有赖于建立高效廉洁的政府，有赖于一支掌握科学发展观、自觉践行科学发展观、敢于创新、善于创新、高素质的干部队伍。

“首善之区”三方面的内容是密切联系、相辅相成、辩证统一的整体。建立现代产业体系的根本目的是建设“宜居城市”、“花园城市”，因为，只有实现了产业结构优化升级、实现了经济社会的全面、协调、可持续发展，才能为城市建设和发展提供物质基础，才能从根本上解决“宜居城市”建设中遇到的人口、环境、资源问题。同时，实施人才战略是保证大力发展现代服务业、加快建立现代产业体系的根本手段，而要保证人才战略的实施效果，必须通过“宜居城市”建设来吸引人才、留住人才。

最后，我们要深刻领会建设广东“首善之区”的根本方法。建设广东“首善之区”的根本方法就是坚持继续解放思想，不断改革创新。例如，朱书记提出的，要破除狭隘的地域发展观，树立世界眼光和宽广的胸怀；要破除粗放型扩张的路径依赖，树立现代产业发展理念；要破除“见物不见人”的思想观念，树立以人为本的城市发展理念；总之，要实现“首善之区”的目标，就必须重新祭起思想解放的法宝，走出一条效益优先、富民优先、生态优先、节约优先、区域协调发展的新路子。

二、紧密围绕建设广东“首善之区”的目标，以改革创新精神推动国土房管各项工作

国土资源和房屋管理工作与“首善之区”建设息息相关，汪洋书记、朱小丹书记的重要讲话精神，对我们的工作提出了新目标、新要求，是挑战和责任，更是机遇和光荣。下一步，我们要迅速掀起学习热潮，紧密围绕建设广东“首善之区”的目标，结合局解放思想调研讨论阶段确定的25个专题调研工作任务，清醒地认识“前有标兵、后有追兵”的形势，拿出建设广东“首善之区”的新思路、新举措、新办法，以改革创新精神推动国土房管各项工作。

（一）按照加快建立现代产业体系的要求，以促进节约集约用地为抓手，抓紧建立保障和服务现代产业发展的用地政策。

1．主动协调和走访发改、经贸、规划等部门，抓紧建立土地利用总体规划修编统筹协调机制，确保土地利用总体规划修编工作与城市规划、产业发展战略充分衔接和有机结合。按照加快建立现代产业体系和建设宜居城市的要求，综合考虑我市经济、社会、环境、文化等发展目标，合理确定广州未来建设用地和生态保护用地的边界，优化土地利用布局和功能控制分区，把优先发展现代服务业和先进制造业的产业发展思路，以及“山、水、城、田、海”的宜居城市的建设理念融合在规划之中，充分发挥规划对城市未来建设和发展的导向作用。

2．按照“三二一”的产业导向政策，在现行《广州市产业用地指南》的基础上，抓紧制定分类更加细致、周全的各类用地指引目录，不仅要参照世界先进标准明确各类用地节约集约利用控制性指标，而且要明确各类用地利用土地的类别和空间导向政策，引导现代服务业用地尽量利用存量土地，尽量向中心城区集聚发展。

3．在立足优先利用存量土地的基础上，千方百计地抓好现代服务业项目的“落地”工作。一是加快推进“退二进三”工作，加快发展现代服务业和总部经济，以高效用地产业替代低效用地产业。通过合理的利益分配激励政策，充分调动“退二”企业的积极性，重点推进中心城区“退二”企业用地的腾退工作。参照“退二进三”政策，激励原划拨用地单位拿出土地支持产业升级改造。二是加快全市低效利用存量土地的调查工作，力争在今年8月前全面掌握全市低效利用存量土地的数量和分布情况，并主动会同规划部门统筹做好此类用地的盘活再利用方案，为现代服务业发展用地拓展空间。三是以有利于加快盘活为根本原则，切实转变闲置土地处置思路，抓紧制定闲置土地现状公开出让办法，调动各方积极性，加快推进已收回闲置土地、批而未用土地的储备和盘活再利用工作，妥善处理地块上较复杂的债权债务关系。四是根据不同产业特点，制定符合广州实际和产业发展导向的工业用地公开出让办法，重点完善体现现代服务业和先进制造业特点，且有利于此类项目尽快“落地”的公开出让办法。五是建立健全现代服务业用地绿色通道、优先供应机制，严格责任追究，实现现代服务业用地优先储备、优先安排，新增建设用地指标优先下达。

4．以有利于大幅提高土地储备效率为原则，在严格规范项目管理的基础上，改进和创新更加灵活、更加主动、更加贴近市场的多元化土地储备投融资机制。在借鉴国内先进城市成功经验的基础上，抓紧完成土地储备立法工作，合理确定土地储备市、区工作职能和分工，通过适当的利益分配机制激励各区政府积极参与土地储备工作，进一步提高我市土地储备的速度和规模，满足土地供应的需要；加强对原划拨用地、二级市场转让土地的收购、储备工作，结合经济社会发展需要，提高土地储备工作的前瞻性，做好发展前景用地的储备工作。

5．加强全省区域间土地利用分工协作，利用广州区域辐射优势，在互补互利的基础上，结合耕地资源易地合作开发，加快传统产业和劳动密集型产业转移，实现产业、人口双转移，拓展土地利用空间。

6．借鉴重庆、成都等城市经验，推进统筹城乡一体化管理的相关工作。加强集体建设用地管理，加快推进农民居住点的更新改造，集中建设农民公寓；抓紧建立集体建设用地流转政策，以区牵头探索集体建设用地集中统筹利用的新模式，积极引导建设项目利用存量集体建设用地，切实减轻土地供应对国有建设用地的压力。

7．按照节约与挖潜并举的原则，加强现有工业园区、产业基地的优化整合工作，引导新进工业项目尽量利用存量建设用地，尽量向功能相同或相近的工业产业园区集聚。

8．建立土地资源循环利用的理念，按照产业发展和功能完善的要求，合理安排土地有偿出让周期，并健全“储备－供应－使用－收回－储备”的土地管理流程，约束用地单位不断提高土地的利用效率和效益。

9．建立用地需求预申报平台，加大对拟供应土地的市场推介力度，尤其是加强对港澳现代服务企业的沟通、推介，充分了解市场对土地资源的需求，进一步提高土地供应计划编制和管理的科学性，实现供应计划有效满足市场需求。

（二）按照建设以人为本的宜居城市、花园城市的要求，努力做好住房保障、房地产调控、旧城改造、“城中村”改造、物业服务管理等各项改善民生工作，不断增强人民群众的幸福感。

10．进一步强化落实“惠民66条”目标考核责任制度，保证各项民生工作任务高质量、按时完成。

11．抓紧统计、分析全市低收入家庭住房现状调查结果，全面掌握全市低收入住房困难家庭的数量、分布、住房需求等情况，按照“以需定供”的原则，科学确定保障型住房的建设规模、资金预算和结构比例，合理调整住房保障政策，确保实现到2010年全市户籍低收入住房困难家庭“应保尽保”的目标。

12．继续推进住房分配货币化改革，完善住房货币分配配套政策，加快建立与经济社会发展水平动态适应的住房货币分配标准，切实提高劳动者的住房消费能力。

13．继续按照科学构建多层次住房供应和消费体系的要求，运用土地调控手段，优先发展中小户型、中低价位普通商品住房，调整商品住房供应结构。根据中等收入家庭的住房需求和房地产市场运行情况，适度发展限价商品住房。本着优先维护消费者合法权益的原则，继续加强对房地产市场的执法监督，完善房地产信息披露制度，营造安全、规范、诚信的房地产市场秩序。加强房地产市场调控政策研究，完善分类、分层的市场监测、统计、分析和应对机制，保持房地产市场持续、健康、平稳发展。加强住宅产业可持续发展研究，鼓励和约束开发建设企业创新和运用节能、节材、环保、省地的生态技术，优化中小户型住房功能设计，建设绿色建筑和生态社区。

14．结合实施“中调”战略，利用存量危改用地建设旧城改造安置用房，按照“先安置、后改造”的思路滚动推进旧城改造，进一步改善老城区人居环境，解决好制约老城区再发展的各种问题。今年重点推进越秀区东濠涌沿线旧城改造工作，拆旧建绿，争取今年上半年稳定改造方案，下半年正式启动改造。

15．坚持“政府主导、村为主体、利益归村、一村一策”的方针，积极支持村集体经济组织通过市场机制推进“城中村”和城乡结合部改造工作。按照改善人居环境、保护历史文化资源和充分照顾改造村民合法利益相结合的原则，协助编制“城中村”改造项目实施规划和方案。抓紧研究、完善旧城改造、“城中村”改造土地供应和拆迁补偿安置政策，适当提高拆迁补偿安置标准，通过利益激励机制引导市民积极、主动地参与旧城改造，并结合政府保障型住房建设，妥善做好改造区域内居民的补偿安置工作。

16．按照“惠民66条”的要求，规范房地产权属管理，妥善解决好“办证难”等问题。坚持对人民利益负责、对历史负责的原则，根据市政府批准的破解“办证难”的实施政策，制订具体实施细则，实事求是地加快解决，确保在2009年底前基本解决历史遗留的办证难问题。结合《物权法》和《广州市城镇房地产登记办法》的施行，进一步建立健全不动产登记公示和查询制度，改进和规范产权登记工作，提高利民、便民和惠民的程度，建立健全防止出现新的办证难问题的措施和制度。

17．加快物业管理立法工作，通过建章立制解决当前存在的业主委员会成立难、物业管理权移交难、维修资金归集难等突出问题。加快推进旧城区物业管理工作，全力推广以基本社区服务和治安管理为主要内容的社会管理服务模式。进一步加强市场监督，开展物业服务行风评议工作，加强物业管理示范小区建设，营造物业管理诚信市场。采取积极有效的措施，加快指导居民小区业主委员会成立工作，充分发挥业主自我管理、维护权益、反映诉求、约束企业服务行为的作用。

（三）按照打造一支高素质干部队伍的要求，努力构建学习型、服务型、创新型、廉洁型机关。

18．采取多种形式全面开展读书学习活动，着手建立读书学习考评制度，努力营造人人爱学习、人人讲学习的良好氛围。加强业务培训工作，加大干部轮岗交流力度，通过多岗位锻炼激励干部队伍保持不断学习的动力。以积极开放的态度，虚心向国内外先进城市学习，切实加强港澳管理制度比较研究，在学习中查找差距，在学习中探索求新。

19．加快推进局“三定”方案修编工作，形成权责一致、事权集中、分工合理、执行顺畅的行政内部管理和运行机制。改革出让金会审制度，建立跨部门建设用地会审制度，切实提高行政效能和办事效率。全面启动“数字国土、数字房管”信息化建设，争取利用半年时间实现国土房管统一空间数据平台，以强有力的考核措施，彻底改变信息化滞后的局面，切实提高我局信息化建设服务社会、支撑行政管理的作用。进一步完善窗口服务软件、硬件建设，严格服务承诺制度，切实提高行政服务水平。进一步加强政务公开工作，继续坚持决策公众参与制度，提高依法、公开、民主决策和管理水平。

20．结合解放思想专题调研工作，大兴调查研究之风，着力进行理论创新、体制创新、制度创新和方法创新，形成一批高质量、有创新价值、有针对性、可实际运用的调研成果，妥善解决好保护资源、保障发展、改善民生中出现的新问题。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，建立民主公开、竞争择优的选人用人机制，让实践科学发展观、敢于创新、善于创新的干部上，不积极践行科学发展观、不敢于创新、不善于创新的干部让，让阻碍科学发展观、阻碍改革创新的干部下，用充满活力的用人机制推动创新型机关建设。

21．加强党风廉政制度建设，落实党内监督制度，探索社会监督的新机制、新办法，确保制度有效地规范权力正确行使。对反腐倡廉教育长抓不懈，通过教育引导广大党员坚定理想信念，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉做到为民、务实、清廉。加强责任追究和查处工作，严肃查处不履行职责、不正确履行职责、不积极履行职责以及不廉洁履行职责的问题，及时纠正错误行为，防范重大违法违纪案件发生。

同志们，建设广东“首善之区”的新目标、新定位标志着新征程的开始，让我们以更加昂扬的精神状态，把思想和认识统一到省委、省政府、市委、市政府的战略决策上来，把智慧和力量凝聚到贯彻落实建设广东“首善之区”的工作任务上来，再接再厉，开拓创新，努力工作，为广州中心城市现代化发展做出新的贡献！

谢谢大家！