——谢晓丹同志在局党委扩大会议上的讲话
同志们：
今天召开局党委扩大会议，主要任务：一是传达省委、市委召开领导干部会议和市委常委扩大会议等有关解放思想学习讨论活动会议精神；二是结合工作实际对局系统解放思想学习讨论活动转段工作进行再部署、再动员，把解放思想学习讨论活动进一步推向深入。刚才，各位局级领导干部结合自己分管的工作谈了开展解放思想学习讨论活动的体会，提出了下一阶段的工作方向和要求，我都完全赞成。解放思想要重在明确主题联系实际、重在抓好领导干部、重在破解影响科学发展难题、重在激发科学发展积极性。针对下一步阶段开展调研工作，我强调几点：
一、深化学习，为继续解放思想夯实理论基础
做好学习讨论活动第二阶段的讨论调研工作，首先要继续深化学习。学习宣传阶段的结束不意味着学习的停止，相反，应该将学习引向深入，将学习作为一项经常性任务。解放思想必须通过不断学习，提高思想认识，转变思想观念，实现主观意志与客观实际的相统一、相符合。客观事物的发展，在当代显得更加复杂、更加快速，只有不断学习、持之以恒地学习，才能更新知识、认识世界，实现思想解放，避免思想僵化、观念陈旧。思想解放无止境，学习同样无止境。国土房管工作关系国计民生，其政策法规的出台、贯彻、落实，都必须紧跟形势、贴近百姓，加强学习就显得尤为重要，而且学习的领域广、要求高、时间紧。要通过不断深化学习、加强调查研究来探求破解难题的新思路、新举措和新办法，促进国土房管工作更好地保障和服务科学发展与改善民生，努力实现知行合一。以宏观调控为例，党的十七大和刚刚结束的全国“两会”都将加强和改进宏观调控摆在非常重要的位置，就是因为随着中国经济日益融入市场化、全球化的经济大潮，对政府在市场经济条件下的执政能力提出了更高、更紧迫的要求。去年，国内CPI、房价等普遍过快增长，不同行业间投资过热与过冷现象并存,矛盾的凸现，给国家经济持续健康发展敲响了警钟。一些专家甚至预言，2008年我国经济将面临空前严峻的形势，如果调控不当，将极有可能出现经济萧条危机。出现这些危机和矛盾的原因是多方面的，但其中一个重要因素是，在美元通过持续贬值来舒缓美国国内通胀和经济下滑压力的背景下，国际“游资”从各种显性或隐性的渠道涌向中国市场，并集中投资于货币市场、资本市场和房地产市场，流动性过剩及流动性不均衡分布已经影响到中国经济肌体的健康。在中国日益与世界经济“同寒共暑”的今天，如果不切实提高宏观调控应对市场风险和危机的能力及水平，改革开放30年辛苦积累的成果可能被发达国家利用金融优势转瞬吞噬。目前，国家最重要、最有效的宏观调控手段有两个，一个是金融货币政策、一个是土地政策。国土房管部门已经成为了宏观调控举足轻重的部门。要正确履行好宏观调控的职责，迫切要求我们更广泛地学习经济、学习金融、学习法律、学习其他过去我们认为不需要去学习的知识，以便更敏锐地把握市场动态、掌握市场规律，提高金融货币政策和土地政策统筹运用的协调性。同时，解放思想、改革开放的新形势还要求我们在节约集约用地、住房制度改革等方面不断学习、更新知识。为此，下一步由局宣传科教处牵头，抓住解放思想学习讨论活动的有利时机，全面加强局系统干部职工的学习培训工作，积极引导树立勤于学习、终身学习的良好风尚，全面提高局系统干部职工的综合素质。学习培训工作要制定具体的计划，紧密结合业务实际，不要简单地拘泥于业务本身，要做到广泛性与针对性、长远性与时效性的有机结合。学习培训的形式要灵活多样，可采取邀请专家集中上课、购买书籍培训学习、组织演讲辩论等多种形式，务求学习实效和学以致用。
二、加强调研，积极探求破解观念之坎、体制之坎、制度之坎的新思路、新举措、新方法
实事求是与解放思想是相辅相成、不可分割、辩证统一的两个概念，是党的基本思想路线和重要法宝。其中解放思想是前提和先导，实事求是是根本和目的。在新形势下，实事求是就是从实际出发，找出推动科学发展、促进民生和谐的客观规律，并按照客观规律来指导我们的工作。因此，开展新一轮解放思想活动必须坚持实践的方法，一切从实际出发，而不是从本本出发，通过加强调查研究而不是通过坐而论道来找问题、变观念和想办法。去年务虚会上，大家提出要用改革创新精神来破解国土房管工作的观念之坎、体制之坎、制度之坎，但要如何改革、如何创新呢？我看根本方法就在于大兴调查研究之风、大兴求真务实之风。离开调查研究，我们就无法深入了解群众的真实意愿、无法全面掌握一手信息、无法准确剖析深层次矛盾，无法及时借鉴先进经验。做好调查研究必须深入基层、深入群众，虚心地求策问计于基层，求策问计于群众，求策问计于国内外先进地区，坐在办公室里“闭门造车”和“纸上谈兵”，我们所搞的“改革创新”也只能是“空中楼阁”和“沙中之塔”，既不能解决实际问题，也无法使人民群众满意。汪洋书记说：“目前有的领导干部没有掌握调查研究的方法，或凭经验办事，或坐而论道。上面用官僚作风搞形式主义的调查研究，下面就用形式主义的做法对付官僚主义的调查，结果是上上下下共同努力，让调查研究认认真真走过场。”去年务虚会上，大家查摆的各种问题，我看根本症结在于基础调研工作薄弱，这种弱是全方位的弱，不仅表现在数量上的弱，更是表现在质量上的弱，调查不深入，满足于蜻蜓点水般的浅尝辄止；研究较粗略，缺乏去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深度加工。我想结合工作实际，对下一步全局系统调查研究工作提出几点具体要求：
（一）抓紧做好土地利用规划的调查研究，为科学、合理地编制土地利用总体规划做好准备。
今年，全国土地利用总体规划修编工作将正式启动。科学、合理地编制好广州市土地利用总体规划是关系广州未来发展的头等大事，也是对我们领会和贯彻落实科学发展观的检验。做好此次规划修编关键取决于我们前期调查研究是否深入、全面、细致和扎实。首先要抓紧着手开展规划修编涉及的经济社会发展预测、土地资源现状和潜力、土地利用结构和布局、土地资源承载力等重大基础性调查工作，做好各类数据全面收集、准确统计和科学分析工作。其次，要在做好调查工作的基础上，加强规划修编理论和方法体系研究，运用可持续发展的新理论、新方法，建立科学、系统的土地利用规划技术标准体系，为规划修编的开展提供基本准则。第三，要改变以往简单划划基本农田、建设用地区域的做法，按照组团发展、优化布局的要求，科学地确定中心集约、优化升级、鼓励建设、限制利用、禁止开发等土地利用功能分区，切实将规划修编工作与城市建设发展方向、统筹城乡用地、区域协调发展、产业发展规划、生态文明建设等紧密结合起来。第四，要善于统筹利用各类资源，群策群力地做好规划修编的调研工作。一是要建立全局系统内部统筹协调机制。规划修编调研工作由规划处牵头，规编中心具体承办，产权地籍处、用地处、各区（县级市）分局积极配合，形成合力、提高效率。二要突破部门樊篱局限，主动协调发改、经贸、规划、各区（县级市）政府等部门，充分利用好政府各部门既有信息。三要多向省国土资源厅、国土资源部等上级部门汇报，取得支持。四要借脑借力，多利用社会专业机构的力量，多组织专家论证。五要坚持世界的、开放的眼界，多借鉴、多参考国内外先进的经验。六要坚持公开、民主决策，最广泛地征求社会各界和广大市民的意见。
（二）抓紧做好节约集约用地的调查研究，为转变土地资源管理模式做好准备。
3月6日，温家宝总理在参加全国人大广东省分组审议时提出，建议将广东省列为全国节约集约用地的示范省，希望广东为全国节约集约用地提供新鲜经验。广州作为全省中心城市，今年，在节约集约用地上创新求变将是我们工作的重中之重。有很多同志曾反映，国家土地管理法律、法规和政策已经很严、很周密了，红线很多，解放思想、改革创新的领域不大，地方政府只要执行好国家和省的土地政策就可以了。其实不然，土地管理解放思想、改革创新的突破口就在节约集约用地上，这方面国家不仅没有红线、没有禁区，而且环境宽松，鼓励我们大胆摆脱束缚、开拓创新，是我们大有可为的工作领域，做得好将成为我们今年解放思想、改革创新的新亮点。做好节约集约用地这篇文章，关键在于通过加强调查研究，改革创新观念和制度，处理好增量、存量和质量之间的关系。首先由用地处、市场处牵头，着手开展用好增量建设用地的调研课题，在严控总量的基础上用好增量。该调研课题要回答好以下问题：一是广州可用于增量的土地资源的类别、分布和功能导向；二是建立有效抑制扩张增量的利益冲动、引导优先利用存量土地的政策机制。在此基础上确定可以利用增量土地资源的原则、规模和顺序，完善新增建设用地指标分配决策机制，提高建设用地供应计划编制的科学性，强化供应计划权威性，实现供应计划有效引导用地需求；三是以有利于营建竞争充分、程序公平的工业用地市场为导向，抓紧建立符合广州实际的工业用地公开出让办法，通过市场竞争机制激励和引导企业建设节能、省地的多层工业厂房。四是加强区域间土地利用分工协作，利用广州区域辐射优势，实现产业转移，拓展土地利用空间。五是建立土地资源循环利用的理念，按照产业发展和功能完善的要求，合理安排土地有偿出让周期，并健全“储备－供应－使用－收回－储备”的土地管理流程，满足经济社会发展的空间需求。总之要通过用好增量的调查研究工作，探索建立向空中、向地下、向集约、向节约要地的资源配置新机制。
其次由用地处牵头，产权地籍处、规划处、市场处、土地开发中心、各区分局、各县级市局配合，做好盘活存量、内涵挖潜的调研工作。一是由各区、县分头组织实施，用地处和市土地开发中心汇总，借鉴荔湾区分局的经验，结合全国第2次土地调查工作，全面摸清全市低效利用存量土地数量、分布情况，并统筹规划好存量土地盘活再利用的方案。二是借鉴上海、北京等城市的做法，加强“退二进三”土地政策研究，不简单地停留在产业空间搬迁上，而是要充分发挥“退二进三”土地政策综合性战略作用，大力推动传统产业升级，加快发展现代服务业、创新型产业和总部经济，以高效用地产业替代低效用地产业。例如，利用旧厂区在产权、用地性质、建筑风貌不变的基础上，发展现代服务业、信息产业、展览业等；在搬迁新址上实现同类企业重组和生产方式的现代化改造等；在利益激励机制上，大胆尝试建立“退二”用地公开出让收益比例分成的新政策。三是加快推进已收回闲置土地、批而未用土地的储备和盘活再利用工作，在立足市场的基础上，通过司法、经济、行政等多种途径妥善处理地块上较复杂的债权债务关系。四是加强集体建设用地管理，加快推进农民居住点、城中村的更新改造，探索集体建设用地流转和集中开发建设的新模式。由政府主导，将各村集体的建设用地集中起来，在充分保障村民、村集体经济组织利益的基础上，通过市场竞争机制统一策划、统一招商、统一开发经营集体存量建设用地。五是通过创新工作模式加强土地储备职能，进一步提高土地储备工作效率；加强对原划拨用地、二级市场转让土地的收购、储备工作，结合经济社会发展需要，提高土地储备工作的前瞻性，做好发展前景用地的储备工作。总之，要通过调查研究探索出一条从新增供地为主向存量供地为主转变的新路子。
第三，做好提高土地利用质量的调研工作。一是由规划处牵头，抓紧建立各类建设用地可持续利用评价指标体系，加强基础设施、公益性项目用地标准研究，进一步提高工商业用地的投资强度、开发强度等集约化用地标准；二是由地矿处牵头，抓紧完善矿产资源有偿使用制度，理顺矿产资源市场价格形成机制；抓紧研究废弃矿山转为建设用地的新办法。三是由市场处牵头，综合研究土地政策参与宏观调控的目标、政策工具、传导机制和配套办法，加强土地市场机制与宏观调控的关联性、协调性研究，实现土地政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，增强参与宏观调控的针对性和有效性。四是由产权地籍处牵头，加快推进土地资源基础信息化建设的调研工作，做好基础测绘数据库建设规划和土地管理信息网络建设规划，用高科技技术手段带动土地管理创新。五是由规划处牵头，加强土地复垦整理调研工作，进一步完善土地复垦整理管理制度，提高土地复垦整理的质量和效率，增加我市耕地后备资源。六是由市场处牵头，以世界的眼光加强土地一、二、三级市场机制调查研究工作，尤其要加强土地租赁市场机制研究。总之，就是要通过调查研究推动国土资源管理从单纯数量型向数量、质量、生态综合管理型转变。
第四，建立土地执法监察长效机制。由土地执法监察处牵头，着手开展预防违法用地、闲置土地产生的机制研究，深入分析区域内违法用地、闲置土地产生的深层次利益根源，并对症提出标本兼治的具体措施。认真贯彻落实国家和省、市有关加强土地执法的政策法规和指示要求，把土地执法监察工作纳入地方各级行政部门的日常工作，建立健全管理制度，强化日常管理，使土地执法监察工作成为国土房管部门和地方各级行政部门的共同责任。
（三）抓紧做好住房保障和供应体系调查研究，为“住有所居”工作做好准备。
随着建设部在此次大部制改革中更名为住房和城乡建设部，住房工作被摆在了房屋建设和管理工作中最为重要的位置。
一是由两办牵头，进一步深化多层次住房保障体系研究，着手探索分类更细致、更科学的保障标准与保障方法；开展改进和规范经济适用住房政策的研究和实践工作，探索研究租赁型经济适用住房政策；加快创新住房货币分配制度，完善与经济社会发展水平动态适应的货币分配补贴标准；加强住房保障与房地产市场关联性研究，合理确定保障型住房供应比重和边际规模；加强与财税金融等部门的协调沟通，为完善保障型住房的税费、信贷和财政投入政策建言献策。
二是由市场处牵头，加强针对中等收入阶层的住房政策研究。抓紧完善限价房公开出让、销售管理和开发建设监管政策；抓紧推进中小户型、中低价位普通商品住房供应机制和户型优化设计研究；会同相关部门探索有利于培育和发展二手住房市场和住房租赁市场的措施，激励存量住房资源的上市流转。
三是由市场处牵头，加强住房市场风险机制研究，完善分类、分层的市场监测、统计、分析和应对机制，区分投机性需求、投资性需求和有效需求，统筹研究制订一手住房、二手住房市场和住房租赁市场调控政策，完善针对不同消费需求和不同消费类别的多层次的住房供应和消费指导政策。
四是由两办牵头，结合预防社会阶层分化加强保障型住房建设模式调查研究；结合构建资源节约型社会加强住房产业可持续发展研究。
五是由物业处牵头，联系文化保护、人居改善和住房保障，总结多年的经验和做法，加强对旧城改造模式的研究。
六、由物业处牵头，探索完善直管房产权和经营管理的新政策，堵塞管理漏洞，保障政府收益。
（四）做好其他关系改善民生的各项调研工作，为提高全局系统公共服务能力做好准备。
一是由用地处牵头，进一步深化征地制度改革，完善公平、合理、多元的征地补偿新机制。
二是由拆迁办牵头，全面摸查全市范围内拆迁遗留问题，分类研究确定解决拆迁遗留问题的专门政策。探索与《物权法》相一致的拆迁管理办法。
三是由物业处牵头，加强物业管理调查研究，重点突出小区业主自治机制、物业服务收费机制和物业管理市场监管机制研究。
四是由产权处牵头，加强房屋权属登记调查研究，深入了解群众困难和意见，完善更加便民、利民的交易登记流程，妥善处理好依法行政与高效行政的关系。
五是加强“数字房管”建设的调查研究，着手制定相关建设规划和计划，逐步实现房产权属登记、市场交易、物业管理、公房管理（含保障型住房）、房屋拆迁、白蚁防治、房屋安全等业务信息共享和协同办理，做到房产数据客观采集，市场信息即时发布，业务办理无缝链接，网上监管全程跟踪。
六是由物业处牵头，加强房屋安全管理调查研究工作，全面开展房屋安全普查工作；探索建立确保直管房安全管理的新措施；在明确业主等相关责任人房屋安全责任的前提下，建立健全社会房屋安全使用监管的新措施。
（五）做好行政体制改革的各项调研工作，为实现管理型机关向服务型机关的转变做好准备。
一是由驻局纪检组牵头，加强党风廉政和机关作风建设的调查研究，深入查找廉政制度建设和机关作风建设的薄弱环节，探索建立更贴近国土房管工作特点的反腐倡廉制度。
二是由组织人事处牵头，抓紧推进内部机构的改革，理顺局与各分局，局机关处室之间，以及局机关与事业单位之间的职责分工，加快形成权责一致、事权集中、分工合理、执行顺畅的行政内部管理和运行机制。
三是由组织人事处牵头，开展以正确处理政府与市场、企业、社会中间组织关系为课题的调研研究，进一步转变政府职能。加强行业自律和政府监管相互关系和界限的研究，逐步将部分市场管理职能转移给社会中间组织，充分发挥行业协会等社会中间组织规范行业发展、辅助政府决策、建立政府与企业沟通平台等积极作用。
当然，除上述调研工作外，全局系统还有很多重要的调研工作要抓紧开展，这里不一一列举。会后，请局办公室根据局第二阶段实施方案和局务虚会整改方案的要求，拿出全局系统的重大调研课题，明确责任牵头单位、具体承办单位和配合单位，并确定完成工作时限或初步成果完成时限。
三、加强组织领导，确保调研工作取得实效
（一）加强组织领导。讨论调研阶段的工作能不能搞好，领导干部是关键。各单位、处室主要领导要带头开展专题调研，剖析问题，提出对策，充分发挥表率作用，以实际行动带动和推动解放思想讨论调研活动深入开展。
（二）严格督查考核。局组织人事处和驻局纪检组要将第二阶段调研任务的完成情况纳入责任考核和督查事项。调研成果的质量由局办公室和宣教处组织进行评议。总之，就是要以严格督查考核来保证讨论调研任务不走过场、不浮在表面。
（三）广泛动员发动。讨论调研阶段的工作要广泛发动，要号召全体党员干部积极参与进来，广开言路，广纳群智。
（四）树立正确观念。搞好讨论调研一要树立全局的观念，就是要从全局和战略的高度，拿出破解科学发展难题的新思路、新办法和新举措，而不能把视野局限在一时一域一单位。二要有世界的眼光和开放的态度，开展调研应当把自己放在全省、全国甚至全球的大环境下，以先进地区为标杆，深入查找各种差距，取人之长，补己之短，只有这样，才能保证调研成果能满足争当实践科学发展观派头兵的要求。三要克服自满、畏难和观望情绪，发扬敢于人先、勇于创新的精神。讨论调研最终必须落足于改革创新、破解难题，因此开展调研活动时必须摆脱一切僵化、落后、守旧的思想束缚，紧扣保障科学发展和服务改善民生两大主题，大胆开拓创新，同时，我们也应营造宽容的环境鼓励大胆创新。四要树立群众观念。调研工作的根本方法是从群众中来、到群众中去，坚持民主决策，充分尊重民意、集中民智；根本宗旨是维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；根本标准是人民群众满意不满意。
（五）务求做到学、变、先、勇、实、民、为。一是“学”，就是前面所说的不断学习，要以海纳百川的精神全面学习，既要从书本上汲取知识，也要从实践中获得养分。要克服“骄躁”情绪，虚心学习，要以“三人行必有我师”的精神向兄弟省市学、向兄弟部门学、向基层单位学、向人民群众学，切不可做“嘴尖皮厚”的山中竹笋。二要“变”，就是要摆脱束缚、转变观念，做到破立结合，切实解决不想变、不敢变、拒绝变的问题。破除高高在上的衙门作派，牢固树立构建和谐、服务民生的公仆意识。破除因循守旧、不思进取的本本主义，牢固树立与时俱进的创新精神。破除不顾大局、自私自利的本位主义，牢固树立勇于干事、敢担责任的奉献精神。破除贪图享受、作风涣散的腐化思想，牢固树立廉洁奉公、比学赶超的竞争意识和艰苦奋斗的忧患意识。三要做到“先”，就是要勤于思考、善于学以致用，针对新事物、新问题、新情况先思、先虑、先觉、先行，敢为人先，创新不止。四要做到“勇”，就是要摆脱包袱，不害怕探索创新过程中可能遭遇的挫折和失败，敢于承受非议和误解，用豁达、健康、向上、知耻而后勇的心态勇于攻坚克难，勇于探索实践，勇立解放思想潮头。五要做到“实”，就是要实实在在、扎扎实实，说实话、察实情、办实事、求实效，不做表面文章，不搞形式主义，通过实干来谋发展、求创新。六要做到“民”，即以人为本，以民生为本，把人民群众的利益放在第一位，就是要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手解放思想、实事求是，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。七要做到“为”，就是要有所作为，作为一位领导干部，必须克服无为而治、得过且过、“船到桥头人到岸”的错误观念，永葆昂扬向上、艰苦奋斗的精神，带领所在单位和处室的党员干部一起实干、苦干，努力实现自身价值，实现理想目标，干出一番事业和成绩出来。只有对社会有所贡献、有所裨益的人生才是快乐的人生、有意义的人生，才能无愧党和人民群众的培养、无愧于己。
（六）要抓住重点。讨论调研工作要结合市委确定的18个调研课题，要结合局务虚会查摆的九大方面的问题，根据局务虚会上确定的整改方案，认真履行职责。
同志们，继续解放思想是我们不可须臾离开的重要法宝，也是我们在新的历史起点上必须认真完成的重要战略任务。让我们在市委、市政府的正确领导下，以改革创新、求真务实的精神，扎扎实实做好讨论调研工作，推动我市国土房管工作不断取得新的成果，开创展新局面，更好地保障和服务于广州科学发展和社会和谐的大局。 |
